淮阴工学院教职工代表大会实施细则

第一章  总  则

第一条  为进一步健全和完善我校教职工代表大会制度，依法保障教职工参与学校民主管理和监督，促进依法治校，根据我国教育法、教师法、高等教育法和工会法的有关规定，依照《学校教职工代表大会工作规定》（教育部2011年第32号令）、《江苏省高等学校教职工代表大会实施办法》（苏委教〔2013〕9号）和《淮阴工学院章程》，并结合我校实际，制定本实施细则。

第二条  教职工代表大会（以下简称教代会）是学校党委领导下的教职工行使民主权利，参与民主决策、民主管理和民主监督的基本形式，是校务公开的基本载体，是学校建立现代大学制度的重要组成部分和推进民主政治建设的重要内容。

第三条  建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，必须落实教职工的知情权、参与权、表达权、评议监督权等民主权力，实行学校的民主管理、民主决策、民主监督。

第四条  教代会必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，全面贯彻执行党和国家的基本路线和教育方针政策。

第五条  教代会应当遵守国家的法律法规，遵守学校的规章制度，正确处理国家、学校、集体和教职工的利益关系，切实维护教职工的合法权益，充分调动教职工的积极性、主动性和创造性，团结和动员教职工为完成学校各项任务、创建和谐校园和促进学校的改革发展稳定发挥积极作用。

第六条  教职工代表大会在学校党委领导下开展工作，实行民主集中制。

第二章  职 权

第七条  教代会行使下列职权：

（一）听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；

（二）听取学校发展规划、教职员工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；

（三）听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；

（四）讨论通过学校提出的与教职员工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职员工聘任、考核、奖惩办法；

（五）审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告；

（六）按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；

（七）通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议；

（八）讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。

第八条  教代会的意见和建议，以会议决议的方式做出，经教代会审议通过后生效。

第九条  学校应当建立健全沟通机制，全面听取教代会提出的意见和建议，并合理吸收采纳；不能吸收采纳的，应当做出说明。

第三章  大会代表

第十条  凡正式加入工会组织的教职工，均可当选为教代会代表。代表所占比例为符合上述条件教职工总数的10%左右。

第十一条  教代会代表应具备下列条件：政治坚定，作风端正，办事公道，具有较强的民主意识和参与民主管理和监督能力，能密切联系教职工，在教职工中具有一定的威信。

第十二条  教代会代表享有下列权利：

（一）在教代会上享有选举权、被选举权和表决权；

（二）在教代会上充分发表意见和建议；

（三）提出提案并对提案办理情况进行询问、监督；

（四）就学校工作向学校领导和学校有关机构反映教职工的意见和要求。

（五）因履行职责受到压制、阻挠或者打击报复时，有权向有关部门提出申诉和控告。

第十三条  教代会代表履行下列义务：

（一）学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。

（二）努力学习并认真执行党的路线方针政策、国家的法律法规，不断提高思想政治素质和参与民主管理的能力；

（三）积极参加教代会的活动，认真宣传、贯彻教代会决议，完成教代会交给的任务；

（四）办事公正，密切联系群众，如实反映教职工的意见和要求；

（五）自觉遵守学校的规章制度和职业道德，提高业务水平，为创建高水平应用型大学作出应有的贡献；

（六）及时向本单位教职工通报参加教代会活动和履行职责的情况，自觉接受教职工的评议和监督。

第十四条  教代会代表的选举产生应当依据学校教代会代表选举办法。学校教代会代表选举办法应当包括：代表条件、代表名额分配、代表候选人差额比例、代表组成比例、代表产生办法等内容。

第十五条  教代会代表以设有基层党委、党总支或者成立了二级分工会的单位为单位，按一定的比例由教职工直接选举产生。教代会代表实行任期制，一般任期为3年，可以连选连任。

第十六条  教代会代表的构成应当具有广泛性和代表性，又要充分体现学校以教学科研为主的原则，其中教学科研等一线人员应占代表总数的60%以上；青年教职工、女教职工以及民主党派等在代表中应占适当比例。

第十七条  设有基层党委、党总支或者成立了分工会的二级单位，在本单位党组织主持和工会参与下，根据代表条件和分配的代表名额酝酿代表候选人名单，按照教代会代表选举方法召开选举会议，采取无记名投票方式选举产生教代会代表。选举会议应有三分之二以上教职工参加方能进行选举，被选代表获全体教职工半数以上赞成票方可当选。学校党政主要负责人应当作为代表候选人，推荐到有关学院选举。

第十八条  教代会应当设立教代会代表资格审查机构，负责对代表资格进行审查。主要审查当选代表是否符合所规定的代表条件，是否符合所分配的代表结构和比例，是否符合民主选举程序。审查结果在教代会预备会议上向全体代表报告。

第十九条  教代会代表人数较多的单位可以单独组成代表团，人数较少的单位可以联合组成代表团；每个代表团推选出团长1名、副团长1—2名。团长负责组织本团教代会代表的活动，在会议期间完成大会交给的有关任务。

第二十条  教代会可根据需要邀请非教代会代表的学校党政领导、学院和部门主要负责人、民主党派主要负责人、无党派代表人士、离退休人员代表等作为特邀或列席代表参加会议。

特邀和列席代表在教代会上不具有选举权、被选举权和表决权。

第二十一条  教代会代表资格的调整、撤换与增补。教代会代表接受选举单位教职工的监督，必要时选举单位可以依照规定程序撤免、更换本单位的代表。教代会代表在任期内出现下列情况的可以按程序撤免：违法犯罪，受到刑事处罚；违反校纪校规，受到处分或处理；不能正常履行代表职责或因严重失职失去原选举单位教职工信任，经原选举单位全体教职工半数以上同意。教代会代表调离学校、退休或与学校终止聘任聘用合同关系的，其代表资格自行停止。教代会代表被学校开除公职的，其代表资格自开除之日起即行停止。因机构调整、人事变动，出现教代会代表缺额，在报经教代会同意后，按规定程序进行补选。教代会代表因工作需要在本校内部岗位调动，其代表资格应予保留，并视为调入单位代表，缺额由原选举单位增补。撤消与补选代表结束后，由代表团书面报告校教代会执委会秘书处（校工会），经代表资格审查后，予以公布。

第四章  组织规则

第二十二条  教代会每届届期为3年，期满应当进行换届选举。每届届满前六个月内应当进行换届选举筹备工作，因故需要延期换届的，延期时间不得超过一年。

第二十三条  教代会每年至少召开一次全体代表大会，一般安排在三月份召开。全体代表大会实到代表必须超过应到会代表的三分之二，会议方为有效。大会表决必须有全体代表半数以上通过方为有效。

第二十四条  每届教代会第一次代表大会，应成立由学校党委负责人任组长，有关校领导、党政部门、工会、团委负责人参加的教代会筹备领导小组。筹备领导小组根据工作需要可下设若干专门工作机构，一般为秘书组、宣传组、会务组、提案工作组、代表资格审查组。

第二十五条  教代会筹备工作主要内容。学校召开教代会换届大会须向上级教育主管部门请示；提出大会中心议题，制定教代会筹备工作方案，经学校党委研究批准后执行；确定会议正式代表、列席代表、特邀代表的条件、代表名额分配、代表选举办法，组建代表团；征集大会提案，并对大会提案进行整理；拟定大会日程和议程，提交大会主席团通过；教代会的议题由校工会在广泛吸收各代表团和教职工意见的基础上，根据学校的中心工作和教职工普遍需求提出建议，提交学校研究同意后确定，并提请教代会表决通过；提出大会主席团、教代会执行委员会及各专门工作委员会组成人员推荐名单和选举办法，报经学校党委审定后提交大会选举；编印大会文件材料，并在会前发至代表；做好大会召开的准备工作。

第二十六条  每届教代会第一次代表大会召开前，应召开由全体代表参加的预备会议。预备会议由教代会筹备领导小组召集。教代会预备会议的主要任务为：向大会报告本届（次）教代会的筹备情况；听取并通过代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告；选举大会主席团组成人员；通过大会中心议题和会议议程；通过、决定大会其他事项。

第二十七条  教代会正式会议的主要议程。听取校长工作报告、财务工作报告、提案工作报告、教代会决议执行情况的报告；组织代表审议各项报告；确认闭会期间决定事项；选举产生新一届教代会执行委员会及各专门委员会组成人员；表决教代会职权范围内应当表决通过的学校政策、规章、制度及其他事项。

第二十八条  凡属于教代会职权范围内的事项，应当提交教代会讨论审议，并作出相应的会议决议。

提交教代会审议通过的事项，以无记名投票方式履行代表审议通过权。大会表决的事项须获得教代会代表总数的半数以上赞成票方为有效。

未获得教代会全体代表审议通过的事项，而又确需实施的，应报告上级主管部门。在广泛征求意见和进行修改的基础上进行复议，再次提交教代会全体代表大会进行审议通过。不得以党政工联席会议、教代会代表团团长会议、大会主席团会议、执行委员会会议等其它方式绕过教代会全体代表审议通过。

审议通过的事项由学校校长颁布实施，未经审议或经审议表决未能通过的不得实施。

第二十九条  教代会选举主席团主持会议。教代会主席团实行非常任制。主席团成员必须是本届教代会正式代表，由学校各方面人员组成，其中包括学校党政工团主要负责人、代表团团长和教师代表。

第三十条  教代会选举产生执行委员会。教代会执行委员会为教代会闭会期间履行教代会职权的常设机构。

教代会执行委员会委员在教代会第一次会议上选举产生。

教代会执行委员会一般由25人组成，执委会委员人选应包括学校党政有关领导和工会、团委负责人，教学科研人员代表应占多数。民主党派成员、女性教职工、青年教师等应有一定比例。

第三十一条  执委会设主任1人、副主任2人，秘书长1人，副秘书长若干人。执委会主任、副主任和秘书长，由大会选出的执委会讨论决定。教代会执行委员会秘书处设在学校工会。

第三十二条  教代会执行委员会其职责是：主持教代会日常工作；督促检查教代会决议的落实；讨论决定教代会闭会期间有关重要事项；接受和处理教代会代表的建议和申诉。闭会期间教代会执行委员会的工作情况应当向下一次教代会报告。

教代会执行委员会每学期至少召开一次全体会议，也可根据需要不定期举行，到会执委必须超过应到执委的三分之二方可开会。会议由执行委员会主任或由主任委托副主任主持，会议议题由主任、副主任、秘书长商量确定，并提前通知执委。

第三十三条  教代会根据工作需要和学校实际情况，通过一定程序可以设置提案、劳动争议调解等专门工作委员会。

第三十四条  各专门工作委员会的主要任务和职责是：围绕教代会的中心议题，对与本专门委员会职责有关的重大问题进行调查研究，提出调研报告或意见和建议；根据各自职责有目的有计划地开展日常民主管理和监督活动；对教代会有关的决议的贯彻执行以及提案的落实进行督促检查；收集整理教代会代表对有关议案的意见和建议，为修改议案决议提供依据等。在教代会执委会领导和教代会秘书处的协调下开展工作，完成教代会交办的任务。

第三十五条  各专门工作委员会应以熟悉相关方面业务的代表组成。根据工作需要，各专门工作委员会由5或7人组成，分别设主任委员1名，副主任委员若干名。各专门工作委员会正副主任委员由各委员会委员选举产生。

第三十六条  教代会执行委员会组成人员及各专门委员会必须经过教代会全体代表会议选举产生。候选人名单由教代会筹备领导小组差额提出，在报经学校党委审议后，由大会主席团会议酝酿差额或等额候选人正式名单提交大会选举。

教代会执委会委员在校内调动，保留其委员资格。

第三十七条  教代会闭会期间遇有必须处理的重大事项，经学校党委、教代会执行委员会或者1/3以上教代会代表提议，可以临时召开教代会全体代表大会。

第五章  提案工作

第三十八条  教代会提案是教代会代表就学校改革发展、内部管理、教学科研、规章制度、工资分配、人事制度、生活福利、人才队伍建设等方面提出的议案。

第三十九条  教代会提案的征集可实行常年制和集中征集制。集中征集的应在教代会召开前由学校工会发出征集大会提案通知，并将提案表印发给全体教代会代表，提案内容应围绕学校中心工作及教职工普遍关心的问题提出，提案应一事一案。提案须由一名教代会代表提议、两名以上教代会代表附议，也可由代表团、专门委员会名义提出。

第四十条  教代会提案的审查立案程序。

学校工会收到教代会代表提案后，应及时进行审查、登记、分类、整理、编号；内容相同的进行并案处理，原提案人作为共同提案人。提案工作委员会对提案进行审查并提出立案意见。提案立案的原则是：符合党和国家以及各级政府主管部门的方针、政策、法律法规的有关规定；属于学校行政职权范围内可以处理的问题。经审查立案后的提案须填写提案处理表。凡未立案的提案应提出意见转有关部门处理并告知提案人。重大提案应提交学校党委或校长办公会议讨论。提案工作委员会应向教代会代表作提案审查和落实工作报告。

第四十一条  教代会提案的办理与落实。

经审查立案的提案应按提案内容分类后送交相关校领导；相关校领导阅处后，逐件落实到承办部门；承办部门对提案提出的问题做出整改和解决方案，对因各种原因一时难以落实的提案，应及时做出合理的解释；承办部门对提案提出的问题做出整改和解决方案经相关校领导批阅后反馈给提案工作委员会，并向提案人反馈提案办理结果并征求提案办理意见；学校工会要对提案落实处理情况进行检查督促。

第六章  工作机构

第四十二条  学校工会作为教代会的工作机构，负责教代会的日常工作，并对学校二级教代会制度建设进行指导。

第四十三条  学校党政和学校工会应当为教代会代表履行职责创造条件。教代会及日常工作所需经费，在学校行政经费中列支。建立调研制度、质询制度、督查制度、听证制度、视察制度、提案评选制度、检查评估制度、代表培训制度、立卷归档制度、教代会新闻发布会制度和学校领导接待日制度等。

第四十四条  学校应建立二级教代会制度，对本单位改革发展中的重大问题以及与教职工切身利益直接相关的重要事项实行民主管理和监督。二级教代会制度，按照《淮阴工学院二级教职工代表大会实施办法》组织实施，实施办法由学校工会根据相关法规和本实施细则制定。

第四十五条  要合理设置二级教代会组织机构。二级单位党政有关负责人和工会负责人应提名为主席团人选，党组织负责人一般提名为主席团团长人选。本单位选举产生的学校教代会代表为本级教代会的当然代表。本单位工会为教代会的工作机构。

第四十六条  二级教代会接受本级党组织领导。二级教代会接受学校教代会执委会和工会相关业务指导。

第七章  附则

第四十七条  本实施细则由学校工会负责解释。

第四十八条  本实施细则自颁布之日起施行。